——以阳新县黄颡口镇为例
秋季科级干部进修班第二学习小组
2018 年，阳新县政府出台《阳新县镇村“厕所革命”三年行动实施方案（2018－2020年）》，2019年，县政府把“建改农户无害化厕所2.2万座、城乡公厕231座、交通厕所4座、旅游厕所20座”的民生工程列入十件实事之一。为深入了解我县改厕情况，2019年秋科干班第二学习小组奔赴黄颡口镇花果村、金星村、军山村、菖湖村、沙港村、黄颡口村、泵站村和海口村等八个村，通过实地察看、走访农户、开展座谈、查阅资料等方式对黄颡口镇厕所革命的现状、问题和对策进行专题调研。
一、黄颡口镇“厕所革命”的基本情况及主要做法
黄颡口镇位于长江沿岸以东，东接富池镇，西连湋源口镇，南倚幕阜山，北临长江，面积96平方公里，现辖15个行政村，常住人口32000余人。黄颡口镇在“厕所革命”三年行动计划中摸底上报需进行建改户厕数为1341座，截止2019年11月初共计完成农村户厕建改910座，农村公厕12座。其中2018年建改户厕212座，新建公厕5座，2019年新建公厕5座，改建2座，建改户厕698座，与镇区污水处理管网对接的有334户，与村级污水生态处理管网对接的有60户，由各村施工队建改的有304户。这些改建户厕中，除少数农户自建的砖砌化三桥式粪池外，基本上都是采用由县厕所革命指挥部统一招标、统一采购的一体化三格式玻璃钢化粪池，供货商安排专门的技术人员组装、试水，经镇村验收后交给施工队进行安装。
黄颡口镇强效推进农村改厕和污水处理，取得一定的成效，今年4月份全市“厕所革命”革命现场会在这里召开，黄颡口镇“厕所革命”工作受到市县领导的一致好评，主要做法是：
一是抓速度：全镇2019年公厕应完成9座，实际完成7座，户厕应完成600座，实际完成698座，完成进度居于全县前列；二是抓质量：黄颡口镇对各村分管干部和施工队长进行了现场观摩、外出学习和实地考察等方式进行专门培训，明确施工要求和验收标准，将建改资金下拔与验收相结合，明确由村负责监管实施、施工队进行施工和质量保障等工作职责，目前新建户厕都严格按照了“粪污分流”模式进行建改，2018年整改任务按照提高室内蹲位或者采取人工湿地的模式因户制宜，同步推进。已经完成的公厕均按照3：2蹲位要求和按每个蹲位1.2－1.5立方标准建设化粪池；三是抓方法：围绕实现粪污分离的总体目标，黄颡口镇因村因户制订了不同的建改方式，新建房屋必须实现粪污管道分离对水电开户进行审批，已建房屋按照室内改装+三格式化粪池或三格式化粪池+室外湿地方式因户而异推行，对美丽乡村和整治乡村从规划上严格把关，必须把村公厕和村级污水管网纳入规划之中，在人群密集的地方通过多户一联或者建村组小型污水处理厂的方式进行，尽量避免重复建设，降低施工成本。
二、黄颡口镇“厕所革命”存在主要问题及原因分析
虽然黄颡口镇“厕所革命”的前期工作取得了一定成绩，但是我们在调研中也发现了在推进过程中存在的不少问题，主要表现在：
1、部分村组干部认识不足宣传不力，群众参与热情不高。在调研中我们发现各村推进进度和工作质量不平衡，进度缓慢、质量不高主要因素是村组干部对“厕所革命”的重要性认识不足，特别是村党支部书记没有把这项工作抓在手上，不规划、不指导、不督办、不宣传，而是把任务安排给分管同志，导致厕所的建改工作处于放任自流的状态。另一方面，由于村组干部宣传发动力度不够，群众对“厕所革命”政策知晓度不高，甚至造成了不必要的误解，有群众认为“厕所革命”是村里的事情，自己不愿参与。
2、户厕改造“粪污分离”模式要求高，奖补资金不足。按照“三年行动计划”奖补政策，每户改厕补助1200元，其中贫困户1300元，2019年由于要求严格按照粪污分离模式进行改造，每户再追加400元，而玻璃钢三格式化粪池的采购成本为798元，实际用于施工的费用为每户802元（其中贫困户902元），而按照“粪污分离”要求，可采取改造室内卫生间，通过抬高蹲位和排水管的方式实现，生活污水直排，而粪水进行三格式化粪池进行无害化处理，但大部分农户不愿意将厕所重新翻修，因此更多采取三格式化粪池外加一个立方的人工湿地模式，据我们初步核算，人工成本外加建筑材料成本，每户改厕所费用为700元左右，如果是人工逐个开挖，单个成本施工更高，农户自己改厕意愿不强烈，施工队统一施工利润微薄，不愿承包，特别是对于2018年已经验收但没有实现“粪污分离”的212户，要求同步按照新标准实施，整改资金只有402元（贫困户502元），改造处于亏本状态。
3、农村人居环境缺乏统一规划，部分农户无空间改造。根据“三年行动计划”要求，全县要在2020年“厕所革命”达到全覆盖的目标，但由于历史原因，农村建房处于无序管理状态，房屋前后左右没有预留空间，导致在房屋密集的村组无地安放三格式化粪池和人工湿地；另外很多农户外出务工，一年或几年回来一次，无法及时联系，无法组织施工。
4、相关政策配套和落实相对滞后，后续排污管理无法跟上。由于农村污水管网远未建立成型，镇村污水处理厂未实现全覆盖，对于已经完成“粪污分离”改造的农户，最终污水排放还是处于随意排放状态，依然会影响村庄环境；另外在调研中发现阳新县政府在2015年出台了《阳新县农村危旧土坯房改造暨改厨改厕工程实施方案（2015－2017年）》规定改厨改厕均完成的对象户奖补3000元，其中改厨1200元，改厕1800元，黄颡口镇共有248户进行自行改建，但由于政策的原因，该项奖补资金一直未落实，而且当时改厕标准过低，无法与现行标准对接，这248户也无法享受现行的改建政策，影响“厕所革命”工作的推动。
5、农村公厕所资金缺口较大，长效管理措施难以落地。“三年行动计划”对农村公厕的补助为每座2万元，而现行公厕主要建设模式为新建或改建，新建成本最低为8万元，改造成本最低为4万元，这意味着每建一座公厕缺口资金为2－6万元，标准更高的公布资金缺口更大，这严重影响了镇村建设公厕的积极性；农村公厕新建改建难，长效管理更不易，每个厕所聘请保洁人员，年工资最低约为2000元，每年增加村级负担近万元。
上述问题存在的主要原因是：乡镇政府重视程度和不够，没有把“厕所革命”上升到乡村振兴的高度上来，压力层层递减，责任不严不实，督办考核不够；上级相关部门在整体规划设计、政策落实衔接、资金奖补力度、指导督办力度方面还有所欠缺等。
三、推进乡镇“厕所革命”的几点对策措施
上述五个方面问题在全县“厕所革命”推进过程中普遍存在，具有共性特征，我们经过调研，认为可以从以下四个方面进行破解。
1、扩大宣传，激发群众“内生动力”。各乡镇要把“厕所革命”作为乡村振兴的一个重要内容去抓，通过刷写标语、印发宣传单、政策清单等方式，广泛宣传政策，让群众明白“厕所革命”是利国利民也利己的民生工程，调动群众主动参与的热情，激发群众“内生动力”，增强主动参与的“主人翁”意识。
2、压实责任，提升改厕质量水平。“厕所革命”要压牢压实工作责任，全面实施“一把手工程”，做到“抓书记书记抓”，组织专业施工队，进行实地参观和业务培训，提升改厕质量，各地要把该项工作与乡村振兴项目实施进行挂钩，同步考核验收，建立“厕所革命”通报排名的奖惩机制，完成情况纳入年终目标考核。
3、着眼长远，结合实际科学规划。一是规划同步推进，因村因户施策。现在正是我省推进美丽乡村建设的起步之年，我们要高起点高标准进行规划，将“厕所革命”纳入规划之中，对集中居住的湾组通过建设污水收集管网，分片建设小型集中式污水处理厂等方式整体规划整体推进，对分散居住的农户实行单户独建或几户联建方式推进，从而解决无地改厕、污水无法处理等问题；二是要严格建改标准，统一组织施工。要以一村或多村为单位统一组织施工，组织施工人员进行培训和实地考察，严格建改标准，明确工作责任，不达标不拨经费，通过大批量统一施工降低改厕成本，并与2018年整改任务同步捆绑推进，既解决了历史遗留问题，又保质保量完成任务。
4、形成合力，营造浓郁工作氛围。筹措资金积极化解前期政策未落实遗留问题，同时整合政策资源，明确“厕所革命”在人群密集区鼓励以小型污水处理厂+污水管网的方式解决粪污无害化处理的扶持政策；适当提高现有奖补标准，解决当前户厕改造和公厕建设的资金缺口问题；各镇各村要因地制宜因户施策，各村可通过设置公益性岗位、防火员保洁员兼职等方式建立公厕长效管护机制，做到建得起管得好的目标。化解遗留问题，建立长效管护机制。
（执笔人：黄颡口镇袁慎柏 指导教师：冯雨霞 虞荣华）
